Servicio de Regularización de Sistemas Sectoriales — Ventanilla Única
01 Resumen Ejecutivo
El Centro Referencial de Salud Dr. Salvador Allende Gossens (CRS-SAG, Pudahuel) licita un servicio anual de regularización y declaración ambiental de fuentes fijas (2 calderas y 2 grupos electrógenos) ante plataformas estatales — Declaración de Emisiones DS 138 MINSAL, Registro de Fuentes y Procesos (RFP), Registro Único de Emisiones Atmosféricas (RUEA) y Sistema de Seguimiento Ambiental (SISAT, Res. 2452 y 929) — a través del portal "Ventanilla Única", más la regularización de un backlog de declaraciones históricas. No es un desarrollo de software: es un servicio de gestión/trámite regulatorio ambiental sobre una plataforma que administra el propio Estado.
El presupuesto total es de $3.000.000 IVA incluido para 12 meses ($2.000.000 servicio base + $1.000.000 contingente para regularización de años anteriores). La evaluación pondera el Precio en 60% con fórmula proporcional directa (el oferente más barato fija el techo de puntaje de todos los demás), Experiencia de la empresa 25%, Comportamiento contractual 10%, Requisitos formales 3% y Programa de integridad 2%.
El plazo de consultas ya venció (24/08/2026 17:00, ayer) y el cierre de ofertas es en 3 días hábiles (28/08/2026 13:00), lo que impide aclarar una contradicción relevante detectada entre las bases administrativas (vigencia de 30 días, renovable una vez) y la Resolución N°1203/EETT (vigencia de 12 meses).
MEDIO-BAJO — Es un servicio de gestión regulatoria ambiental (no monitoreo continuo ni software). Tangencial a la línea ambiental de R9 (inventarios de emisiones), pero fuera de Airviro/AQMS y ANZIZA.
Técnica: BAJA — trámites administrativos conocidos en el sector ambiental.
Comercial/logística: ALTA — monto ínfimo, plazo vencido para consultas, cierre inminente, ubicación distante.
02 Ficha y Calendario
2.1 Ficha de la licitación
| Organismo | Centro Referencial de Salud Dr. Salvador Allende Gossens (CRS-SAG) — Servicio de Salud Metropolitano Occidente |
| RUT entidad | 61.933.400-0 |
| Dirección | Teniente Cruz 800, Pudahuel, Región Metropolitana |
| ID Licitación | 1532-47-L126 |
| Nombre | Servicio de Sistemas Sectoriales Ventanilla Única / Servicio de Regularización de Sistemas Sectoriales |
| Modalidad | Licitación Pública Simplificada (L1) — Ley N°19.886 / D.S. N°661 de 2024 |
| N° acto administrativo | Resolución Exenta N°1206 (aprueba bases) / Resolución N°1203 (autoriza publicación y EETT) |
| Monto disponible | $3.000.000 IVA incluido |
| Duración | CONTRADICCIÓN 30 días corridos renovable una vez (bases, cláusula general) vs. 12 meses / 1 año (EETT Res. 1203) |
| Publicidad ofertas técnicas | Visibles públicamente desde la apertura electrónica |
| Requisitos medioambientales de evaluación | No (no se pondera como criterio propio, pese a que el objeto es ambiental) |
| Impacto social/económico | Sí (declarado en ficha, sin detalle adicional) |
| Contraparte técnica | Encargada Unidad de Salud Ocupacional y Gestión Ambiental (Gloria Valdebenitos González) |
| Ejecutivo de compras | Ignacio Alarcón — ignacio.alarcon@redsalud.gob.cl |
2.2 Calendario del proceso
03 Alcance Funcional
Matriz de requerimientos funcionales según Resolución N°1203 (Especificaciones Técnicas). El servicio cubre el ciclo completo de declaración/regularización de 2 calderas y 2 grupos electrógenos ubicados en Teniente Cruz 800.
| Dominio | Requerimiento | Prioridad | Evidencia esperada |
|---|---|---|---|
| Declaración de emisiones | Declaración de emisiones según Decreto 138 MINSAL: ingreso al Registro de Fuentes y Procesos (RFP), registro de coordenadas UTM de las fuentes, ingreso al RUEA, carga de datos de emisiones | DEBE | Declaración "Recepcionada Conforme" en plataforma |
| Combustibles | Declaración de cumplimiento de uso de combustible | DEBE | Declaración anual enviada |
| SISAT (Res. 2452) | Ingreso y actualización del catastro de calderas (2 unidades) y grupos electrógenos (2 unidades); cálculo de potencias térmicas; cumplimiento normativo de electrógenos | DEBE | Fuentes en estado "Registrada" sin observaciones pendientes |
| SISAT (Res. 2452 y 929) | Cumplimiento normativo, declaración y reportes de mantención de grupos electrógenos | DEBE | Reportes de mantención presentados según periodicidad exigida |
| Asesoría | Asesoramiento continuo sobre la plataforma Ventanilla Única durante todo el período contractual | DEBE | Disponibilidad ante requerimientos del referente técnico |
| Regularización histórica | Regularización de declaraciones/registros de años anteriores (backlog) — pago único, presupuesto contingente de $1.000.000 | DEBE | Cierre de observaciones "falta información por completar" en fuentes registradas |
| Coordinación | Designación de un encargado técnico/ejecutor con dedicación permanente como único interlocutor autorizado ante CRS-SAG | DEBE | Punto de contacto identificado y activo |
Las imágenes de respaldo (Formulario N°4, ítem 5) muestran declaraciones DS138 registradas solo hasta el período 2023 y dos calderas con estado "falta información por completar" en el RFP. Esto sugiere que el CRS-SAG arrastra un atraso normativo real cuyo alcance exacto no está cuantificado en las bases — el ítem "regularización años anteriores" podría implicar más trabajo del que cubre el $1.000.000 contingente.
3.1 Imágenes de respaldo (estado actual del cliente en las plataformas)
04 Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Modalidad | No se especifica explícitamente remoto/presencial | La gestión documental es mayormente remota; la georreferenciación UTM de fuentes y eventuales visitas de coordinación requieren presencia física en Pudahuel al menos una vez |
| SLA / tiempos de respuesta | No se define un SLA formal; solo obligación genérica de informar "cuando la contraparte lo requiera" | Ambigüedad operativa menor; R9 podría diferenciarse proponiendo un SLA propio en la oferta técnica |
| Continuidad | Servicio continuo durante 12 meses (según EETT) con asesoramiento permanente | Contradice la cláusula general de bases (30 días, renovable una vez) — ver Sección 2.1 y 12 |
| Seguridad de la información | Sin requisitos de ciberseguridad explícitos (ISO 27001, MFA, cifrado, etc.) | Coherente con la naturaleza del servicio (gestión documental/regulatoria, no sistemas TI propios) |
| Trazabilidad | Debe mantenerse documentación de respaldo de declaraciones, cálculos y reportes de mantención | Requiere disciplina documental, no herramientas específicas |
| Garantías | No se identifica garantía de seriedad de la oferta definida. La garantía de fiel cumplimiento es condicional: "sólo si se exigió en las bases", sin monto ni vigencia especificados en el texto revisado | VERIFICAR en la ficha de mercadopublico.cl si esta garantía fue efectivamente activada para este proceso |
| Confidencialidad / probidad | Cláusulas estándar de confidencialidad, probidad y pacto de integridad (Ley 19.886, Directiva N°31 ChileCompra) | Sin cláusulas inusuales; estándar en licitaciones públicas de salud |
05 Implementación y Entregables
Las bases no definen un cronograma detallado por hito ("Plazo de Entrega: A COORDINAR CON ENCARGADA DE INSTITUCIÓN"). Se reconstruye a continuación la matriz de hitos a partir del alcance funcional (Sección 3).
| N° | Entregable | Responsable | Plazo | Condición de aceptación |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Diagnóstico de brechas normativas y plan de regularización | Proveedor | Inicio del servicio (a coordinar) | Validación del referente técnico |
| 2 | Declaración de emisiones DS 138 (RFP + RUEA) | Proveedor | Anual, según calendario SEREMI | Estado "Recepcionada Conforme" |
| 3 | Declaración de cumplimiento de uso de combustible | Proveedor | Anual | Declaración enviada y aceptada |
| 4 | Registro y actualización SISAT Res. 2452 (calderas + generadores) | Proveedor | Continuo / anual | Fuentes "Registradas" sin observaciones |
| 5 | Registro y actualización SISAT Res. 2452 y 929 (grupos electrógenos) | Proveedor | Continuo / anual | Cumplimiento normativo confirmado |
| 6 | Regularización de años anteriores (backlog 2019–2023 y calderas con información pendiente) | Proveedor | Pago único, plazo a coordinar | Cierre de observaciones "falta información por completar" |
| 7 | Asesoramiento continuo sobre Ventanilla Única | Proveedor | Todo el período contractual | Disponibilidad ante requerimientos de la contraparte |
06 Oferta y Documentos
Antecedentes administrativos
- Declaración jurada de requisitos para ofertar (online, mercadopublico.cl) Esencial — no subsanable; su ausencia implica inadmisibilidad
- Formulario N°1 — Identificación del oferente Subsanable vía Foro Inverso (48 h)
- Formulario N°2 — Declaración jurada simple de aceptación y conocimiento de las bases
- Formulario N°3 — Información de encargados de la empresa para coordinación Subsanable
Antecedentes económicos
- Formulario N°4 — Oferta económica detallada por ítem (valor neto + IVA) Criterio obligatorio; discrepancias con el portal Mercado Público se resuelven a favor del portal
Antecedentes técnicos
- Formulario N°5 — Experiencia del oferente Obligatorio para evaluación; su ausencia no genera inadmisibilidad pero sí 0 puntos en el 25% de Experiencia
- Formulario N°6 — Programa de Integridad + medio de verificación Obligatorio para evaluación (2%)
La mayoría de los antecedentes (administrativos, económicos y técnicos) son subsanables mediante Foro Inverso dentro de 48 horas corridas, siempre que la información ya estuviera contenida en la oferta original. La única excepción esencial e insubsanable es la declaración jurada online de requisitos para ofertar. La subsanación, cuando aplica, implica no obtener el puntaje máximo en el criterio "Cumplimiento de requisitos formales" (3%).
07 Evaluación y Precio
7.1 Tabla de evaluación
| Criterio | Peso | Método | Implicancia para R9 |
|---|---|---|---|
| Precio | 60% | Puntaje = (precio mínimo ofertado / precio de la oferta) × 100 | Determinante: el oferente más barato define el techo de puntaje de todos los demás. Muy sensible a competidores de bajo costo. |
| Experiencia empresa | 25% | ≥5 servicios similares = 100 pts · 3–4 = 70 pts · 1–2 = 40 pts · 0 = 0 pts | Debe acreditarse con OC "Recepción Conforme" + certificado (público) o contrato+factura+certificado (privado) de servicios de control/regularización — no necesariamente monitoreo ambiental clásico |
| Comportamiento contractual | 10% | 0 sanciones = 100 pts · 1–2 = 60 pts · 3–5 = 30 pts · ≥6 = 0 pts (últimos 24 meses en Mercado Público) | Verificar historial de R9 en el portal antes de ofertar |
| Cumplimiento requisitos formales | 3% | 100 / 50 / 0 pts según completitud y uso de subsanación | Bajo riesgo si la oferta se presenta completa |
| Programa de integridad | 2% | 100 / 0 pts binario, según Formulario N°6 + evidencia | Bajo riesgo si R9 declara y adjunta su programa |
Todos los criterios se calculan con números enteros (redondeo estándar: ≥0,5 sube). Mecanismo de desempate: Precio → Experiencia empresa → Comportamiento contractual → Programa de integridad → Requisitos formales → orden de ingreso en el portal.
7.2 Experiencia requerida
Servicios de control/regularización similares al objeto de la licitación, ejecutados en instituciones públicas o privadas durante los últimos 5 años. No existe un mínimo habilitante: la ausencia de experiencia no inadmite la oferta, solo otorga 0 puntos en el 25% correspondiente.
7.3 Precio y umbrales de acción
El monto de $3.000.000 IVA incluido se declara como "monto disponible" — en licitaciones L1 esto suele interpretarse como techo, no como referencia. Con un peso de precio del 60% y fórmula proporcional simple, cualquier oferta de R9 debería posicionarse muy cerca del mínimo de mercado para no perder puntaje significativo, lo que comprime el margen disponible para cubrir horas profesionales, coordinación y eventual viaje a Pudahuel.
08 Contrato y Pagos
| Formalización | Emisión y aceptación de Orden de Compra (no necesariamente contrato formal); aceptación en máximo 5 días hábiles desde su emisión |
| Vigencia | Ambigua Bases: 30 días corridos, renovable por igual período una sola vez · EETT (Res. 1203): 12 meses / 1 año desde la emisión de la OC y total tramitación del acto administrativo |
| Precio | Sin reajustes ni intereses; todos los costos e impuestos de ejecución quedan a cargo del proveedor, incluyendo riesgos e imponderables |
| Pago | Dentro de 30 días corridos desde la recepción de la factura, previa certificación de recepción conforme del servicio |
| Encargado técnico | El proveedor debe designar un encargado técnico/ejecutor con dedicación permanente, único interlocutor autorizado ante CRS-SAG |
| Supervisión | A cargo de la Encargada de la Unidad de Salud Ocupacional y Gestión Ambiental (Gloria Valdebenitos González) o a quien esta designe |
| Documentos integrantes | Bases + aclaraciones/modificaciones + oferta + contrato (si lo hubiere) + orden de compra, con principio de preeminencia de las bases |
09 Multas y Términos
| Gravedad | Ejemplos de incumplimiento | Sanción | Escalamiento |
|---|---|---|---|
| Leve | Retraso en informes/actualizaciones menores; entrega incompleta subsanable; observaciones menores de ejecución | 1 UTM | Descargos en 5 días hábiles vía plataforma Mercado Público |
| Moderada | Incumplimiento parcial de prestaciones; retraso en ejecución sin justificación; información desactualizada en Ventanilla Única/SISAT | 2 UTM | Mismo procedimiento; reiteración puede derivar en calificación de "grave" |
| Grave | Incumplimiento de declaraciones/registros obligatorios; información incorrecta que afecte cumplimiento normativo; omisión de actividades esenciales de regularización | 3–4 UTM | Puede derivar en término anticipado + cobro de garantía de fiel cumplimiento (si aplica) |
| Amonestación | Falta menor puntual | Sin multa, salvo acumulación (>3 en un mes o >4 en trimestre móvil) | Se convierte en multa leve al acumularse |
Tope legal de multas: 30% del valor total del contrato. Una sola multa grave (3–4 UTM, ≈ $210.000–$290.000 CLP aprox.) representa entre 7% y 10% del valor total del contrato ($3.000.000), muy por encima de lo habitual en contratos de mayor tamaño donde el mismo monto de UTM es marginal.
Causales de término anticipado: 16 causales estándar en contratación pública (insolvencia, incumplimiento grave, prácticas corruptas, saldos previsionales insolutos, interés público/seguridad nacional, discontinuidad de productos, etc.) — sin cláusulas inusualmente gravosas para el rubro.
10 Riesgos y Brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| Plazo de consultas ya vencido, sin posibilidad de aclarar la contradicción de vigencia contractual (30 días vs. 12 meses) | Alto | No se puede confirmar el alcance temporal real del compromiso antes de ofertar | Asumir el escenario más exigente (12 meses) al calcular precio; documentar el supuesto por escrito en la oferta técnica |
| Cierre de ofertas en 3 días hábiles | Alto | Tiempo insuficiente para el nivel de análisis y preparación habitual de R9 | Decisión Go/No-Go inmediata; de continuar, usar plantillas estándar sin generar contenido nuevo |
| Monto total muy bajo ($3.000.000/12 meses) bajo un criterio de Precio con 60% de peso | Alto | Rentabilidad marginal o negativa al considerar horas profesionales y coordinación durante 12 meses | Evaluar si existe valor estratégico (relación con la red de salud pública) que justifique un margen mínimo |
| Desalineación con el core de negocio de R9 (gestión regulatoria/declarativa vs. desarrollo de software o despliegue de Airviro/ANZIZA) | Medio-alto | Riesgo de baja puntuación en Experiencia (25%) si R9 no acredita servicios específicos de "control/regularización" | Verificar si proyectos de inventarios de emisiones o CEMS de R9 califican como "servicios similares" y respaldarlo documentalmente |
| Necesidad de al menos una visita en terreno en Pudahuel para georreferenciar fuentes (coordenadas UTM) | Medio | Costo de traslado desde Concepción no contemplado explícitamente en el presupuesto | Evaluar apoyo de un profesional local o concentrar todo el trabajo de campo en un único viaje |
| Backlog regulatorio no cuantificado con precisión (declaraciones DS138 sin continuidad visible más allá de 2023; calderas con información pendiente en el RFP) | Medio | El alcance real de "regularización años anteriores" podría exceder el contingente de $1.000.000 | Ofertar con un alcance acotado y explícito para ese ítem; advertir por escrito los supuestos asumidos |
| Multas en UTM proporcionalmente altas frente al monto total del contrato | Medio | Una sola multa grave puede representar 7–10% del valor total del contrato | Asegurar cumplimiento estricto de plazos declarativos normativos desde el primer mes |
| Ausencia de SLA / tiempos de respuesta técnicos definidos en las bases | Bajo | Ambigüedad operativa menor, gestionable contractualmente | Proponer un SLA propio en la oferta técnica como elemento diferenciador |
11 Encaje para R9
| Capacidad / tecnología | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|---|---|
| Inventarios de emisiones / cálculos de fuentes fijas (experiencia ambiental de R9) | Requiere validación | Confirmar si R9 ha ejecutado declaraciones DS 138 / RUEA / RFP específicamente, y no solo modelación o monitoreo continuo |
| Airviro / AQMS (monitoreo continuo de calidad del aire) | No aplica | El objeto de esta licitación es declaración administrativa puntual/anual, no monitoreo continuo — Airviro no es la herramienta requerida |
| ANZIZA (gestión de incidencias comunitarias) | No aplica | Sin relación con el objeto de esta licitación |
| Desarrollo de software / APIs | No aplica | No se requiere desarrollo; el servicio se ejecuta sobre plataformas estatales existentes (Ventanilla Única, SISAT) |
| Gestión documental y cumplimiento normativo ambiental | Cumplimiento probable | R9 gestiona procesos de cumplimiento ambiental en contextos industriales — extrapolable a trámites regulatorios de salud |
| Presencia en la Región Metropolitana | Requiere validación | Confirmar si R9 cuenta con un profesional o partner en Santiago para visitas puntuales a terreno |
| Experiencia previa con clientes públicos de salud | Requiere validación | No consta en el perfil de R9 una relación previa con Servicios de Salud u hospitales públicos |
12 Preguntas al Mandante
El plazo para formular consultas venció el 24/08/2026 a las 17:00 horas. Ya no es posible presentar preguntas formales por esta vía. Las siguientes dudas deben asumirse como supuestos documentados en la oferta, o verificarse directamente revisando si existen aclaraciones publicadas de oficio en la ficha de mercadopublico.cl.
- ¿La vigencia del servicio es de 30 días corridos renovables una vez (cláusula general de las bases), o de 12 meses / 1 año (Resolución N°1203 / EETT)? Esta contradicción afecta directamente el cálculo del precio ofertado.
- ¿El monto de $3.000.000 corresponde a un techo presupuestario máximo o a un monto referencial? Las bases lo denominan "monto disponible", lo que en licitaciones L1 suele interpretarse como tope no superable.
- ¿Se exige efectivamente garantía de fiel cumplimiento del contrato? De ser así, ¿bajo qué monto y vigencia, dado que la cláusula respectiva es condicional ("sólo si se exigió en las bases") y no se especifica en el texto revisado?
- ¿Cuál es el alcance exacto y el plazo esperado para la "regularización de años anteriores" (ítem 5 del Formulario N°4), considerando que las imágenes de respaldo muestran declaraciones DS 138 sin continuidad visible más allá de 2023 y calderas con estado "falta información por completar" en el RFP?
- ¿Se requiere presencia física periódica en Pudahuel, o el servicio puede ejecutarse mayoritariamente en remoto salvo la georreferenciación inicial de las fuentes?
13 Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado esperado |
|---|---|---|
| 25/08 (hoy) | Revisar en mercadopublico.cl si ya se publicaron respuestas a consultas de otros oferentes | Confirmar si existe aclaración oficial sobre plazo contractual y naturaleza del monto |
| 25/08 (hoy, tarde) | Decisión Go/No-Go interna con Bruno, considerando el bajo valor comercial y el plazo ajustado | Confirmación de continuar o declinar la oportunidad |
| 26/08 | Si GO: levantar evidencia de experiencia de R9 en declaraciones/regularización ambiental para el Formulario N°5 | Formulario N°5 completo con respaldo documental (OC, certificados o contratos) |
| 26–27/08 | Si GO: definir precio neto por ítem asumiendo el escenario más exigente (12 meses) y cotizar el eventual viaje a Pudahuel | Formulario N°4 completo |
| 27/08 | Completar Formularios N°1, N°2, N°3, N°6 y la declaración jurada online de requisitos para ofertar | Carpeta administrativa y técnica lista |
| 28/08 antes de 13:00 | Carga final de la oferta en www.mercadopublico.cl | Oferta presentada dentro de plazo |
Control de calidad final
- ✅ Se revisaron los 5 documentos del proceso (bases, EETT/Res. 1203, formulario de requerimiento N°235, formularios editables e imágenes de respaldo)
- ✅ Se identificaron los requisitos de admisibilidad (ninguno excluyente más allá de la Declaración Jurada online)
- ✅ Se revisó subcontratación (no prohibida expresamente) y UTP (mencionada como posible)
- ✅ Se revisaron garantías (condicional, sin definición explícita — pendiente de verificar)
- ✅ Se revisaron multas (tope 30% del contrato) y causales de término anticipado
- ✅ Se verificó que los criterios de evaluación sumen 100% (60+25+10+3+2)
- ✅ Se identificaron banderas rojas comerciales y de calendario
- ✅ Se emitió recomendación Go/No-Go fundada en evidencia documental